Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах
РД 04-355-00
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте *1, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263.
_____
*1. Далее
- Правила организации
Методические
рекомендации предназначены для
работников территориальных органов
Госгортехнадзора России.
1. Общие положения
1.1.
Производственный контроль за
соблюдением требований
Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы.
Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.
1.2.
Целью производственного
1.3.
Основные задачи
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
г) обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
е) своевременное
проведение необходимых испытаний
и освидетельствований
ж) обеспечение соблюдения технологической дисциплины.
1.4.
Ответственность руководителя
2. Организация производственного контроля
2.1.
Каждая эксплуатирующая
Положение
о производственном контроле утверждается
руководителем эксплуатирующей
организации при обязательном согласовании
с территориальным органом
2.2.
В положении о
В общем случае в положении о производственном контроле приводятся:
должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников не превышает 500 чел.), или описание организационной структуры службы производственного контроля (если численность занятых на опасных производственных объектах работников превышает 500 человек) *1;
*1. Термины
«служба производственного
права
и обязанности работника, ответственного
за осуществление
порядок планирования и проведения проверок (оперативных, целевых и комплексных) соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов о результатах таких проверок;
порядок
обмена информацией о состоянии
промышленной безопасности между структурными
подразделениями (службами) эксплуатирующей
организации и доведения ее до
всех работников, занятых на опасных производственных
объектах;
порядок
сбора и анализа информации о
состоянии промышленной безопасности
(в том числе результатов
порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, а также порядок разработки планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;
порядок организации расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99) и Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 558);
порядок
учета результатов
порядок обеспечения службы производственного контроля необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам промышленной безопасности, а также учета наличия этих документов в службе производственного контроля и актуализации их подборки;
порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
порядок подготовки и аттестации работников службы производственного контроля по вопросам промышленной безопасности;
порядок информирования органов Госгортехнадзора России об организации производственного контроля, его результатах и состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов (в соответствии с п. 15 Правил организации производственного контроля).
2.3.
Функции лица, ответственного за
осуществление
на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
на специально назначенного работника - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
на руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.
2.4.
В структуре эксплуатирующей
организации служба
2.5.
Работники службы
Доведение требований промышленной безопасности до эксплуатирующих организаций, а также до федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук, имеющих подведомственные опасные производственные объекты, обеспечивает Федеральный горный и промышленный надзор России.
2.6.
Служба производственного
2.7.
Обязанности и права работника,
2.8.
Работники службы
На службу производственного контроля возлагаются разные функции, в том числе:
обеспечение учета и анализа технических и организационных причин этих происшествий;
контроль за реализацией мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
проведение расследований, обеспечение учета и анализа причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99);
оценка
эффективности осуществляемых в
эксплуатирующей организации
2.9.
Служба производственного
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:
высшее
техническое образование, соответствующее
профилю производственного
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли промышленности;
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
2.10.
В целях принятия
В их состав целесообразно включать руководителей структурных подразделений и наиболее квалифицированных специалистов эксплуатирующей организации. Персональный состав КПК определяется решением первого руководителя эксплуатирующей организации.
КПК возглавляет, как правило, первый или технический руководитель эксплуатирующей организации.
Порядок работы КПК и реализации принимаемых ею решений определяется, как правило, положением о комиссии производственного контроля, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации.
КПК могут рассматриваться проекты планов капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения опасных производственных объектов, планов ликвидации аварий и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности, привлечением к ответственности работников, нарушивших требования промышленной безопасности, поощрением работников за безопасную и безаварийную работу.
3.
Осуществление
3.1.
Все элементы и аспекты
Проверки
соблюдения требований промышленной безопасности
должны планироваться и осуществляться
так, чтобы обеспечивался
Такие проверки проводятся службой производственного контроля в целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективного подтверждения факта их своевременного и качественного выполнения.
Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.
Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее проведения.
3.2.
План проведения проверки
а) видов и областей деятельности, подлежащих проверке;
б) лиц, ответственных за проведение проверки, с учетом их квалификации и опыта;
в) причин проведения проверки (например, организационные изменения, выявленные случаи отступлений от требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, имевшие место аварии и несчастные случаи и пр.).
Кроме того, план проведения проверки, как правило, включает в себя описание процедуры представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.
3.3. Проверка структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации может охватывать:
а) организационную структуру;
б) административные и рабочие процедуры;
в) людские и материальные ресурсы, оборудование;
г) рабочие участки, операции и производственные процессы;
д) производимую продукцию (с целью определения ее соответствия установленным требованиям по промышленной безопасности);
е) документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных.
Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть занятыми в проверяемой ими деятельности.
3.4.
Результаты проведенной
Отчет по результатам проверки должен включать:
1) выводы
об эффективности деятельности
эксплуатирующей организации в
целом или ее отдельных
2) конкретные
примеры неэффективности
3) возможные
причины неэффективной
4) предложения
по проведению необходимых
5) оценку
своевременности и качества
Результаты
проверок (отчеты) должны регистрироваться
службой производственного
В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации.
3.5.
Результаты проверок, выполненных
службой производственного
Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности. Такие анализ и оценка могут проводиться лицами из числа руководителей эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), назначенными руководством эксплуатирующей организации.
Проведенный анализ должен включать:
1) результаты
проверки соблюдения
2) оценку
эффективности общего
3) предложения
по обеспечению эффективности
производственного контроля в
соответствии с изменениями
Результаты
анализа и оценки, включая полученные
выводы и рекомендации, должны документально
оформляться и передаваться руководству
эксплуатирующей организации
3.6.
В необходимых случаях
4. Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности
4.1.
В целях разработки
В структурных
подразделениях (службах) эксплуатирующей
организации рекомендуется
4.2.
Анализ отступлений от
Описание отступления от требований промышленной безопасности и выполненных мероприятий по его устранению должно быть зарегистрировано службой производственного контроля для обозначения фактического состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны подвергаться повторному контролю в соответствии с планом проведения проверок службы производственного контроля.
4.3.
Мероприятия по устранению
4.4.
Мероприятия по устранению
а) анализ выявленных отступлений от требований промышленной безопасности;
б) изучение
причин отступлений от требований промышленной
безопасности, относящихся к технологическому
процессу и производственному контролю,
а также регистрацию
в) разработку плана работ по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;
г) принятие управленческих решений, гарантирующих устранение причин отступлений от требований промышленной безопасности.
4.5. Мероприятия по предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности могут включать в себя:
а) использование соответствующих источников информации (процессы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью выявления, анализа и устранения потенциальных причин отступлений от требований промышленной безопасности;
б) прогноз возможных проблем обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их решения;
в) принятие управленческих решений, обеспечивающих гарантированное предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
г) представление
информации о предпринятых предупреждающих
действиях руководству
5. Регистрация данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов
5.1.
Служба производственного
Данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо регистрировать для подтверждения выполнения требований промышленной безопасности.
Информация
о соответствии технических устройств,
оборудования и другой продукции, применяемых
в эксплуатирующей организации,
установленным требованиям
5.2.
Все данные о состоянии
Зарегистрированные данные могут предоставляться органам Госгортехнадзора России по их требованию для оценки состояния промышленной безопасности и эффективности осуществления производственного контроля.
Примечание.
Зарегистрированные данные о состоянии
промышленной безопасности опасных производственных
объектов целесообразно хранить в эксплуатирующей
организации как на бумажном, так и на
электронном носителе.
6. Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами Госгортехнадзора России
6.1.
В соответствии с Правилами
организации производственного
контроля эксплуатирующие
Такая информации должна содержать сведения, перечисленные в п. 15 Правил организации производственного контроля.
Информация о работах по обеспечению промышленной безопасности, запланированных в эксплуатирующей организации на текущий или очередной год, представляется в органы Госгортехнадзора России в установленные сроки.
Требования
к составу информации об организации
и осуществлении
6.2.
Как правило, информация, представляемая
эксплуатирующей организацией
письменный отчет об организации и результатах производственного контроля;
предложения службы производственного контроля по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на очередной промежуток времени;
отчетную форму ПК (приложение), содержащую статистические данные о производственном контроле.
6.3. Информация (пп. 6.1, 6.2), поступающая в территориальный орган Госгортехнадзора России, должна систематически анализироваться и обобщаться с целью оценки эффективности организации и осуществления производственного контроля.
В территориальном органе Госгортехнадзора России целесообразно организовать регистрацию согласованных для эксплуатирующих организаций положений о производственном контроле, а также хранение копий этих документов.
Анализ
сведений эксплуатирующих организаций
об осуществлении
6.4. Для сбора и анализа данных об осуществлении производственного контроля в эксплуатирующих организациях в территориальном органе Госгортехнадзора России необходимо организовать учет и регистрацию получаемых отчетов (сведений) по видам надзора.
При обобщении отчетных статистических данных эксплуатирующих организаций используется отчетная форма ПК.
На
период до ввода в эксплуатацию государственной
автоматизированной информационно-управляющей
системы регулирования
6.5.
Контроль за внедрением в
При
осуществлении контрольной и
надзорной деятельности, анализе
ее результатов инспекторский
Территориальные
органы Госгортехнадзора России могут
в установленном порядке
Сведения эксплуатирующих организаций о ходе внедрения производственного контроля, поступающие в территориальный орган Госгортехнадзора России, должны систематически обобщаться и анализироваться.
С целью
обеспечения внедрения в
6.6.
При согласовании
Приложение
Форма ПК
Основные
показатели производственного
контроля за соблюдением
промышленной безопастности
за 200__ г.
Территориальный
орган:________________________
(
|
Продолжение формы ПК
На объектах | При геологораз- ведочных работах | При перевозке
опасных
грузов железнодорожным транспортом | ||||
магистрального трубопроводного транспорта | по хранению и обработке зерна | котло- надзора | подъемных сооружений | газо- снабжения | ||
9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
Окончание формы ПК
На объектах взрывных работ | |||||
предприятиях, ведущих взрывных работы | складах взрывчатых материалов | пунктах подготовки к механическому заряжанию | пунктах изготовления взрывчатых веществ | пункт погрузки-разгрузки взрывчатых материалов | |
16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
Начальник
территориального органа ______________________________